雄安户口迁入政策_大北京一核双翼成型：东西城核心区+雄安新区+京东新区！

2022年2月23日，在“京津冀协同发展8年成效新闻发布会”上，北京市正式官宣“正在研究建设通州区和北三县一体化高质量发展示范区”。

主要的内容包括三个方面：

第一雄安户口迁入政策，制定“北京通州区和廊坊北三县一体化高质量发展示范区”的设立方案。

估计这个“示范区”会包括通州区全域和北三县“全域”，但可能会有几个“启动区”的设立。

第二，制定“通州区和北三县一体化高质量发展示范区”的管理机构组建方案。

这个“示范区”可能会有一个独立的管理机构，外界预测这个管理机构可能就是“北京城市副中心管委会”。

第三，“示范区”建立以后，北京会挑选一些“重大投资项目”放在这个新区里。

包括了基础设施（主要就是地铁），民生改善（医院和中小学）、产业发展（中关村科技园区）。

这就意味着在“雄安新区”之后，京津冀地区将会出现第二个“新区”，这个新区我们暂时可以称之为“京东新区”。

一旦国家宣布“京东新区”设立，那么北京的“一核双翼”格局就基本成型了，北京的“一核双翼”主要将包括三个“新区”：

第一，“东西城的首都功能核心区”，面积大概是92平方公里，原来是北京最主要的“政治、文化、经济、教育”核心区，这两个区的常住人口高达200万，GDP规模接近1万亿。

东西城用92平方公里的面积，创造了整整一个海淀的GDP规模，可以说北京的“东富西贵”名副其实。

但是东西城成立“首都功能核心区”后，将会实施非首都功能的大规模疏解，“中央政务功能”将成为绝对核心。

所以东西城的“首都功能核心区”是“一核双翼”中，唯一“减量发展”的一个“新区”，很多功能都要疏解走。

既然东西城成立“首都功能核心区”后，要实施大规模的“非首都功能疏解”，那么应该疏解去哪里呢？

基于集中发展的需要，于是就成立了另外两个“新区”：河北雄安新区和通州京东新区。

所以我们需要深刻理解一点，不管是雄安新区，还是京东新区，本质上都是为了服务于“首都功能核心区”的大规模疏解。

如果没有“首都功能核心区”，也就没有什么“雄安新区”和“京东新区”了，“一核双翼”本质上是不可分割的。

很多人可能会有“疑惑”，为什么不疏解到北京其他的“近郊区”或者“新城地区”，北京有的是“土地资源”啊。

我们判断最根本的原因可能在于北京发展规模已经达到“上限”，常住人口被限制在“2300万以内”，建设用地规模被限制在“2760平方公里”，北京的未来是“高质量”，而不是“高容量”。

所以才有了北京大规模的“腾笼换鸟”行动。

第二，河北雄安新区的成立，重点承接“中央级资源”，打造“首都副中心”。

河北雄安新区于2017年成立，面积高达2000平方公里，这个“国家级新区”拥有两个重要特征：

第一是重点承接“中央级资源”，包括央企总部、部属医院及部属高校，全部都是“中央级资源”。

所以雄安新区也被市场称之为“首都副中心”，潜台词就是这里集中了大量的中央级资源，也属于首都的一部分。

第二是雄安新区成立后，“雄三县”的管理权不再属于保定市，而是直接归雄安新区管委会“托管”，由河北省委“直管”。

雄安新区的GDP已经单列，甚至雄安新区还推出了自己的“落户政策”，这就说明着在行政区划上，“雄三县”可能已经彻底不属于保定市。

作为“副省级单位”，雄安新区属于“河北省直管”。

雄安新区的建设用地大概是500平方公里左右，按照规划中的1万人/平方公里来估算，未来雄安新区的常住人口上限应该在500万人左右。

目前雄安新区常住人口120万，可能还要承接300-400万人。

第三，“通州区和北三县一体化高质量发展示范区”的设立，重点承接“北京市级资源”的疏解，打造“北京城市副中心”。

这个“示范区”，我们可以暂时称之为“北京京东新区”，具体名称等官方宣布。

为什么要在这个时候设立“北京京东新区”呢？

我们的判断主要是为了加快推动北京城区的疏解。

在十四五期间非首都功能疏解依然是核心工作内容，推动成立“京东新区”，并给与一定的政策扶持，可以加快吸引北京市属企事业单位、央企二三级总部、跨国企业总部等产业入驻。

这样，十四五期间北京城区就可以顺利达到“常住人口和建筑规模的双降”目标。

但是由于这个“发展示范区”涉及到廊坊北三县地区，可能会存在以下几个重大问题，尤其值得关注：

第一，“示范区”成立后，廊坊北三县地区是不是不再属于廊坊市管辖，而是由“独立的管理机构”来托管？

“示范区”的上级单位是“河北省”，还是“北京市”雄安户口迁入政策，甚至是由“京津冀协同发展领导小组”直管？

比如雄安新区成立后，“雄三县”就脱离了保定市，直接由管委会托管，属于河北省直管范围。

第二，目前北三县的户口已经“单列”，“京东新区”成立后，北京户籍人口和河北户籍人口将会“混居”，户口制度如何安排？会不会属于“双户籍”管理区？还是会推出一个“新区户口”？

比如雄安新区成立后，直接就搞了一个“雄安户籍”，虽然还是河北户籍，但已经脱离保定户籍。

第三，“学籍管理会不会统一”？还是会出现“双学籍”管理制度？北三县的孩子能不能考通州的高中？北京户籍的孩子能不能去北三县上学？

第四，“示范区”的GDP会不会像雄安新区一样“单列”，还是会按照一定的比例分成？

以上很多问题都是“不确定性的”，都要等到“示范区设立方案”出来以后，我们才能看到最后的答案。

尽管这个“京东新区”要比“雄安新区”更加复杂，但对于通州和北三县来说，都是最大的“利好”，毕竟都获得了相应的发展空间。

综上所述，我们认为“北京通州区和廊坊北三县一体化高质量发展示范区”的设立，完整了大首都“一核双翼”的发展格局。

一个现代化的“首都都市圈”基本上就构建完成了，接下来就是需要“一顿猛干”，到了2025年大概率就基本成型了。

东西城核心区，该疏解就加速疏解，增强中央政务功能；该去雄安的，估计也快要启动离京了；市级资源也会加快向京东疏解了。

纷纷扰扰8年，一切都已“尘埃落定”！

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