首都副中心、北京市副中心与北京副中心相关理论评述

　　“首都”的定义在各个理论体系中和各个国家中都有着不同的差异，在世界范围内，莫斯科、伦敦和东京等都是不同类型的首都。在我国，《人民日报》给出的答案是，首都是指全国的政治中心、文化中心、国际交往中心与科技创新中心。

      也就是说，在官方语境下，首都首要的功能是这四个中心。《人民日报》也同时提出，“雄安新区承接北京疏解的非首都功能包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等”。由官方的表述中可见，雄安新区要承接的不包括这四个中心的职能，所以雄安新区不是首都副中心，雄安新区的设立也不是一次迁都行为。

　　关于“北京市副中心”和“北京副中心”的定义，虽然“北京市”和“北京”只有一个字的不同，但其中的含义却有着很大的差异。市是空间中的生产，是相对固定的。用市的角度看待城市的发展演进，基本把城市当成独立的碎片化的空间单元。马克斯·韦伯的论著中将“市”定义为具有法律意义的行政实体，是一个比较稳定的空间单位。在一定的历史时期内，行政区划是不会轻易变动的，无论是在中国还是在西方都是如此。

　　从“城市”和“市”的定义出发，北京市指的是在北京市1.64万平方公里行政区范围内各种行为主体的组合，包括北京市以下的区县乡镇、北京市属的企业、北京市属的高校、北京市属的其他机构等。因此北京市的城市副中心通州，指的是承接北京市属行为主体的功能区。而“北京”与“北京市”相比，是一个动态而又模糊的空间概念，北京的范围已经扩展到了固安、燕郊等河北省区域，并且开始向保定与天津方向延伸。

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