雄安户口 北京非首都功能疏解集中承载地为全国改革开放大局作出贡献

《中共中央国务院关于支持河北省雄安新区全面深化改革开放的指导意见》对雄安新区有明确定位：建设雄安新区成为北京非首都功能的集中承载地和京津冀城市群的重要组成部分。一个非常高质量、高水平的社会主义现代化城市。这三个定位科学准确，意义重大。他们既牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地的初衷，又着力推动雄安新区在创新发展、城市治理、公共服务等方面率先尝试突破。为国家改革开放大局作出贡献。作为“京津冀城市群的重要一极”，雄安新区将形成新的经济增长极，并产生二次极化效应。作为“高质量、高水平的社会主义现代化城市”，雄安新区将在城市治理体系、城市规划设计、智慧城市管理模式等九个方面深化改革，发挥引领、示范、引领作用。在现代城市建设中发挥主导作用。

京津冀地区是我国北方最重要的人口和经济活动集聚区，京津冀城市群是与长三角、珠三角并列的中国三大城市群之一城市群。改革开放以来，京津冀地区在经济、政治、文化建设方面取得了巨大成就，但也存在一些问题，其中最重要的是北京作为第一城市，聚集太多人口与功能，资源要素处于紧密平衡。，导致京津冀核心城市辐射带动作用有限，公共服务资源分布不均，区域结构松散，城市体系结构不合理，区域发展差距明显。北京在京津冀地区处于绝对优势地位，对其他地区产生两极分化效应，吸引大量北京以外的人员、财产和货物涌入北京。结果，一方面，北京的大城市病得越来越重。人口膨胀、交通拥堵、房价高企、资源短缺、环境污染严重影响了首都居民的生活质量。另一方面，由于辐射带动作用不足，京外地区科技创新和产业结构没有得到改善，经济发展没有得到反馈。

北京的城市空间结构可谓“一核一主一副两轴多点一区”。“一核”是指首都功能核心区，解禁和腾出区域性商品交易市场，解救大型医疗机构，调整优化传统商圈，推进传统洋房区保护更新是重点缓解非首都功能。“一主”是指东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山6个中心城区，是疏解北京非首都功能的主要区域。“一对”是指北京城市的副中心，是北京的两个新翼之一。在疏解非资本功能方面发挥着主导作用。到2035年，承担中心城区40万-50万常住人口搬迁。“两轴”是指中轴线及其延伸，长安街及其延伸。“多点”是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域. “一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。承担中心城区40万-50万常住人口搬迁工作。“两轴”是指中轴线及其延伸，长安街及其延伸。“多点”是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域. “一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。承担中心城区40万-50万常住人口搬迁工作。“两轴”是指中轴线及其延伸，长安街及其延伸。“多点”是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域. “一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。中心城区常住人口000人。“两轴”是指中轴线及其延伸，长安街及其延伸。“多点”是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域. “一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。中心城区常住人口000人。“两轴”是指中轴线及其延伸，长安街及其延伸。“多点”是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域. “一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域。“一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承担中心城区适宜功能、疏解人口、服务保障首都功能的重点区域。“一区”是指生态保护区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。平谷、怀柔、密云、延庆、昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。平谷、怀柔、密云、延庆、昌平、房山等山区。是首都重要的生态屏障和水源保护区，是北京的后花园。

一方面，北京非首都功能的有序解体是由北京自己完成的，另一方面还必须依靠京津冀乃至其他地区的合作。作为千年大计和国家大事，雄安新区的初衷是打造北京非首都功能的集中载体。雄安新区全面深化改革扩大开放，朝着这一目标迈出了重要一步。雄安新区地处京津保定腹地。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的两翼承担北京的非首都功能，分工并重，实现错位发展。城市副中心将大力发展行政办公、高端商务、文化旅游、科技创新等产业，高起点规划、高标准建设的雄安新区，将重点发展高端高新技术产业，打造创新高地和科技新城。为牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能集中载体的地位，有效吸引北京非首都功能和人口转移，一方面要系统推进有利于一方面承担北京的非首都功能，一方面，

一是支持国有企业在京总部和分支机构向雄安新区转移，推动国有经济在分散化进程中布局优化、结构调整和战略重组，北京各事业单位去雄安新区解除武装，加快解除武装进程。推进事业单位改革。

二是通过税收等政策支持雄安新区吸引北京创新高成长科技企业缓转转移，引导北京市科研机构和创新平台有序向雄安新区转移。

三是支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，引导支持北京高校、创新特色中等职业学校等加快向雄安新区转移。通过各种方式进行区域。

四是支持通过多种方式将北京市医院向雄安新区转移，允许北京市医院在雄安新区设立法人机构。

五是支持京津优质文化艺术资源向雄安新区释放。

六是推动雄安新区与京津基本公共服务与社会保障水平对接。

2.将雄安新区打造成为京津冀城市群的重要一极

当某个区域的城市不聚集时，城市采取单城或城加腹地的形式。此时，区域内具有先发优势的城市将产生与落后城市相反的两极分化和涓滴效应。极化效应将区域生产要素和经济活动吸引到具有先发优势的城市，加剧区域失衡，而涓滴效应下的增长极城市辐射带动周边腹地等城市，降低发展该地区的。区域发展的差距和平衡取决于两种效应的力量平衡。当某个区域的城市集聚成群，形成一个整体合理的城市体系时，不仅核心城市与非核心城市之间会出现两极分化的涓滴效应，而且在集群内部也会形成明显的集聚效应，释放出巨大的集聚经济力量，推动区域经济增长。研究发现，北京作为京津冀城市群增长极的两极分化效应明显突出，扩散涓滴效应明显不足，二者效应严重不对称。河北城市群内人口和城市规模分布不均，城市间分工不明显，产业联系不紧密。释放巨大的集聚经济力量，促进区域经济增长。研究发现，北京作为京津冀城市群增长极的两极分化效应明显突出，扩散涓滴效应明显不足，二者效应严重不对称。河北城市群内人口和城市规模分布不均，城市间分工不明显，产业联系不紧密。释放巨大的集聚经济力量，促进区域经济增长。研究发现，北京作为京津冀城市群增长极的两极分化效应明显突出，扩散涓滴效应明显不足，二者效应严重不对称。河北城市群内人口和城市规模分布不均，城市间分工不明显，产业联系不紧密。

雄安新区的设立顺应了京津冀城市群优化演进的趋势。雄安新区在聚焦北京非首都功能的同时，优化城市布局和空间结构，将产生二次极化效应，形成新的京津冀经济增长极，赋能北京——津冀城市群长期有序发展。将雄安新区建设成为京津冀城市群新增长极，必须坚持全球视野、国际标准、中国特色、高水平定位雄安户口，全面深化改革拓展产业、人才、投融资四个方面，并对外开放。打开。

第一，创新是第一动力。系统推进有利于创新要素和资源集聚的体制机制改革，培育新增长点，形成新动能。具体而言，推动高端高新技术产业发展，以提升供给体系质量为主要方向，激发雄安新区经济发展的内生动力；科研机构和创新平台将优先布局雄安新区，设立科技成果转化基金，加强创新能力建设，促进科技成果转化；简政放权，优化服务，充分激发各类市场主体活力；构建现代产权保护体系，完善产权保护体系，充分发挥产权激励作用；深入实施军民融合发展战略。

二是人才是第一资源，深入实施人才优先发展战略，创新人才选拔用人机制，将雄安新区打造成高端人才聚集区。具体而言，要构建灵活高效的用工体系，集聚全球人才之用；重视科技人才，建立科技人才激励机制；吸引海外人才，优化海外人才引进和服务管理。

三是加快建立现代财税体制，构建现代金融体系，为雄安新区经济社会发展提供有力支撑。具体而言，加大金融支持力度，促进创新驱动发展、生态环境保护、提高公共服务质量；推动税收政策创新，支持在雄安新区优先实施或试点政策。多渠道筹集资金，增加直接融资 建立长期稳定的建设筹资机制；多渠道有序推进金融资源积累。

四、坚持全方位对外开放，积极融入“一带一路”建设，打造我国对外合作新平台和开放发展新高地。具体而言，支持引进国内外各类资本参与雄安新区建设，充分保护投资者合法权益；建立与国际投资贸易总规则相衔接的制度体系，构建公平竞争体系；深化区域交流合作，支持雄安新区与周边地区、其他地区、区域内有关国家和地区开展交流合作。

三、将雄安新区建设成为高质量、高水平的社会主义现代化城市

2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记就如何做好城市工作提出“六项要求”：做好城市工作，首先，要认识、尊重、顺应城市发展规律，纠正城市发展规律。城市发展的指导思想。要推进农民工城镇化，加快户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导和控制城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。要加强城市安全监管，建立专业化、专业化的救灾队伍。

“六项要领”是我国城市建设发展的指导方针，为雄安新区建设高质量、高水平的社会主义现代化城市提供了方向。按照这个方向，城市治理体系、城市规划设计、智慧城市将从管理模式、城市住房供应体系、城市安全稳定、城市公共服务、城市生态文明、城市与农村规划和城市行政管理。

一是在以人民为中心的发展思想指导下，建设法治社会，建设城管综合服务平台，推动基层管理体制创新，改革直接服务民生的公用事业，构建“互联网+政务服务”体系，完善城市治理体系，健全党委领导、政府责任、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，形成共建社会治理格局，共治共享。

二是充分发挥城市规划对城市发展的重要引领作用，建立科学高效的城市规划设计机制，包括形成专家牵头、政府组织、多方参与的规划编制工作机制，科学决策，建立各项规划编制统筹协调机制。统筹联动机制，推进地下空间整体开发利用，建立健全城市规划设计建设管理标准体系。

三是探索建设互联网交换中心和大数据中心，建设世界先进的城市信息基础设施，探索智慧城市管理新模式，建设智慧、高效、宜居的新城市，实现城市管理网络化、数字化、智能化。

四是在城镇住房供给上，坚持只住不投机，实行劳住平衡，促进住住同住，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。产权住房以共享产权住房为主。. 鼓励各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持住房租赁公司发展，支持发行创新房地产金融产品，设立住房政策性金融机构。

五是强化城市安全稳定若干具体保障，包括建立综合防灾减灾体系、完善重大安全风险处置机制、构建社会治安防控体系、完善重大决策风险评估机制、建设智慧公安。

六是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点，创新现代教育、医疗、文化、社会保障、就业创业等城市公共服务供给机制，确保和改善民生，创造优质服务。优质的城市生产生活环境，使雄安新区始终坚持人民主体地位，真正成为社会主义现代化城市。

七是坚持绿色发展和生态文明理念，加强生态保护、修复和管理，节约集约利用资源，落实市场化生态保护机制，建设生态文明。探索推广城市资源循环利用模式，率先建设无废城市，建设国家森林城市示范区，创建国际湿地城市，建立绿色生态城市指标体系，为发展提供示范和指导和全国绿色城市建设。让城市融入自然，让居民见山见水，不忘乡愁。

八是在土地管理方面，多规合一，划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界3条控制线。在人口管理方面，建立以居住证为基础的公共服务提供机制，实行积分结算制度。紧密结合城乡发展，统筹设计城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村。

九、优化雄安新区行政管理机构，逐步授予雄安新区省级经济社会管理权限，推动雄安新区由新区管理体制向城市管理体制转变，创新行政管理体制，建立健全监管体系。在综合执法改革中，探索在城管中推行非现场执法。简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能，建设新时代人民满意、放心、高效的服务型政府。

建设雄安新区作为一项重大的历史性战略选择，肩负着重要的历史使命雄安户口，对贯彻落实新发展理念、推动高质量发展、全面深化改革发挥了引领示范作用。只有全面加强党的领导，不断完善落实机制，狠抓督促落实，加强协调配合，让改革开放成为雄安新区发展的根本动力，雄安新区能否真正落实为京京津非首都功能中心？冀城市群定位为重要一极、高质量高水平的社会主义现代化城市，

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