雄安新区房屋拆迁补偿方法_雄安新区征地拆迁纠纷的预防与化解对策

201 8年3月第30卷／第2期／河北青年管理干部学院学报JOURNAL OF HEBEI YOUTH ADMINISTRATIVE CADRES COLLEGEMar．2018VOI．30 NO．2雄安新区征地拆迁纠纷的预防与化解对策李柏红1 陈 焘2(1．保定学院，河北保定071003；2．华北电力大学，河北保定071003)摘要：雄安新区建设已正式拉开帷幕，征地拆迁将是当下面临的重点问题，也是社会矛盾纠纷的集中点之所在。经多次实地调查以及对近半年来征地拆迁舆情分析，雄安新区待拆迁居民对拆迁补偿标准的关注度非常高，对未来生存与发展存在某些顾虑，对故土的情感依赖较强，同时对党委政府普遍具有应有的信任。因此，雄安新区征地拆迁应坚持居民拆迁安置先行、保持平均生活水平、注重未来生存发展、保护历史文化遗产等原则，通过开展细致的前期普查、确定科学的安置方案、拟定完备的就业规划、做好贴心的心理疏导等措施，确保征地拆迁顺利进行。关键词：雄安新区；征地拆迁；纠纷；应对一、雄安新区征地拆迁舆情分析2017年9月9日，雄安新区第一份临时占地补偿协议在容城县马庄村村委会签署。当天下午，新区建设“第一桩”深深扎入土壤中，雄安新区全面建设正式拉开了帷幕。

由于新区征地补偿政策尚未出台，此次被称为“第一签”的临时占地补偿协议的签订，引起了当地居民的关注，这是继今年4月1日中共中央、国务院决定设立雄安新区以来，针对征地拆迁补偿的重大转折，也标志着雄安新区土地与房产管理从“管控”向“动工”阶段的实质性转变。经实地调查以及对近半年来征地拆迁舆情的分析，雄安新区三县居民对征地拆迁的总体状况为：(一)对拆迁补偿标准的关注度非常高。拆迁补偿标准是街头小巷以及网络媒体讨论的热点，甚至曾出现过以其他地区征地拆迁补偿为噱头“张冠李戴”的推波助澜，掀起舆论热潮。(--)对未来生存与发展存在某些顾虑。雄安新区的定位非常高，但包括居民安置在内，各项政策尚处于探索阶段，当地居民对未来的住房、就业等生存和发展存在着模糊性，能否将拆迁补收稿日期：201711 29基金项目：国家社会科学基金项目“基层治理中社会矛盾化解与法治保障研究”(13BFX009)；保定市哲学社会科学规划课题“保定市创新社会治理体制机制研究”(2016247)作者简介：李柏红(1984一)．女，保定学院思想政治理论课教学科研部讲师，博士。研究方向：思想政治教育。陈焘(1984一)，男，华北电力大学法政系讲师，硕士。

研究方向：基层法治。46万方数据偿标准、住房安置以及就业规划等相结合，形成一揽子解决方案，他们寄予较大期待。(三)对党委政府普遍具有应有的信任。当地居民普遍积极配合党委政府做好新区建设的前期准备工作，经过基层干部耐心细致地疏导，“管控”阶段社会形势总体稳定，未发生影响新区建设和社会稳定的事件。目前逐步进入实质性建设阶段，民众总体上仍然能从大局出发，在各级党委政府的领导下主动配合新区拆迁和建设。(四)对故土有情感依赖。居民的乡土情结较为浓郁，特别是中老年居民对故土具有深厚的感情，对于未来集中安置的楼房生活尚不完全适应或心理上难以接受。此外，农村的某些传统文化遗址已然成为一种符号，一些居民对这些文化遗址难以割舍。由于征地拆迁尚未全面展开，目前没有涉及到当地居民真切的利益，大部分居民给予“观望式”的配合，因不属于直接利益相关者，一般不易引发社会矛盾纠纷。自“第一签”“第一桩”之后，全面进行征地拆迁补偿需要以正式的补偿协议为准雄安新区房屋拆迁补偿方法，因而，当下需要对征地拆迁补偿方案予以反复调查论证，以防范社会矛盾纠纷于未然。二、雄安新区征地拆迁的基本原则鉴于雄安新区居民的舆情状况，征地拆迁不仅仅是经济补偿问题，而且是一项复杂而艰巨的政治任务，需要综合运用法律、政策、经济、心理疏导等机制做好顶层设计。

(一)居民拆迁安置先行。居民安置是雄安新区动工建设的“第一步”，关系到当地居民失去宅基地和住房之后的日常生活；同时也是拆迁的核心环节，居民安置方案关系到征地补偿标准。雄安新区征地拆迁主要为农村居民宅基地及住房、城镇居民住房、农村承包地、城镇建设用地等，在对居民住房的拆迁，应提前规划建设好安置房，确定科学合理的安置标准，做到安置先行，确保拆迁居民“有所居”。(二)保持平均生活水平。雄安新区待迁居民的从业领域多元，收入差异较大。除了外出务工人员外，农村居民的收入来源主要为务农和小作坊生产，对土地和厂房的依赖性较高，而且小作坊生产的收益远远高于务农，要求征地拆迁时“保持当地居民原有生活质量不下降”确实存在困难，何况大部分小作坊生产存在着排污超标现象；但总体上应达到当地居民平均生活水平，特别是对农村承包经营者的补偿，应当至少保持其现有生活质量不下降，不能因为征地而使其陷入贫困或导致生活存在困难。(三)注重未来生存发展。雄安新区征地拆迁时应当将当地居民作为发展成果的享有者，为被安置居民尽可能地提供就业机会，使他们在雄安这片热土上得以谋生、寻求发展。在确定征地拆迁经济补偿标准前，需要将一次性经济补偿与就业发展统筹考虑，为被安置居民留足“后劲”，切忌因一次性经济补偿“一夜暴富”而此后陷入发展困境。

(四)保护历史文化遗产。保定地区具有悠久的历史，文化底蕴较深，雄安新区建设不仅需要着眼于“绿色、生态、宜居、创新”等现代元素，还需要兼顾传统文化等历史遗产，将之建设成为“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的现代文化之城，在疏解和承接北京非首都功能的同时不能失去自身的特色。三、雄安新区征地拆迁的具体思路雄安新区征地拆迁即将提上日程，从社会矛盾纠纷预防和应对的角度，平稳有序地推进新区基础建设，应当立足于当前、着眼于未来，切实解决拆迁居民的当前困难和后顾之忧。47万方数据(一)开展细致的前期普查。雄安新区正式确定之前，雄县、安新、容城三县已对当地建设采取了强有力的管控措施，确保新区建设的物理性设施保持原状，但由于产权关系比较复杂，近几个月已对宅基地、承包地等进行了确权，但水面以及苇地承包经营权仍需进一步确权，而且难度更大。此外，需要对照户籍，对当地居民人口进行细致的普查，包括居民年龄段与劳动能力、主要收入来源、家庭供养情况、宅基地(及房屋)和承包地(及地上物)等，对每户的每一个人建立电子档案，运用大数据从宏观上分类统计，评估待拆迁安置人员与承包地的相关性，测算无劳动能力人员(包括老弱病残幼等)、待业人员以及安置房的房源数量等，为确定科学的安置方案打好基础。

(二)确定科学的安置方案。安置方案的确定，关键在于对待安置人员的分类。建议总体上确定为三类：一是老弱病残等已基本丧失劳动能力且对承包地的依赖性较高的待安置居民，除予以住房安置外，每月可给予一定的生活费作为保障，并将这类人员的住房安置与新区房产政策严格挂钩，他们病逝之后的安置房屋面积按照房产政策予以处理。二是年幼群体的发展权益给予一定保障，目前已实行了九年义务教育雄安新区房屋拆迁补偿方法，年幼群体的消费支出主要包括日常生活和高中以及大学阶段的学费等。三是有劳动能力的待业人员的安置，重点着眼于就业规划，为他们提供就业培训和就业机会，引导他们融人到未来的新区，成为新区居民。基于上述分类，结合宅基地、承包地、住房等确权情况，制定具体的住房安置方案和征地补偿标准。特别是征地补偿标准，既不能根据土地的农作物收益测算，也不宜按照《土地管理法》的标准执行，应当坚持“成果共享”的理念，将待安置居民作为新区居民长远规划。补偿费用不宜一次性发放，应当作为动态的生活保障和劳动能力投资。鉴于拆迁后居民与原村委会的关系已解散，建议补偿费用直接发放给待补偿居民，不再通过村委会进行集体分配。(--)拟定完备的就业规划。社会安定的根本在于“人”的稳定，而“人”的稳定关键在于拥有较为满意的就业机会“有事可做”。

在对新区待安置人员进行分类统计的基础上，重点要做好待业人员的就业规划。一方面，根据雄县、容城、安新三县的功能定位，对各区域未来的产业发展进行细分，特别是对于诸如环卫、快递、餐饮、服装、零售、装潢等技术含量相对较低的服务行业的就业前景予以评估，估算这些行业可提供多少就业岗位、待遇状况及就业吸引力等，提前做好宣传；另一方面，征集待安置人员的就业意愿，帮助其分析新区建设过程中以及建成之后的就业前景，开展有针对性的职业能力培训，尽早帮助他们从农村居民向新区市民转型。(四)做好贴心的心理疏导。因雄安新区总体规划尚未出台，拆迁安置工作尚未全面启动，当地居民对未来存在着不确定性和敏感性，加上“安土重迁”的情结，心理上多少存在不适应。征地拆迁前，应做好政策宣传和心理疏导，让待迁居民真正理解拆迁后的生活前景。同时，对于具有历史文化特征的地方遗址，应尽可能地采取保护措施，重在保护文化的传承性和完整性，也可维护居民对故土情感归依。雄安新区征地拆迁全面启动后，面临着直接利益相关者的利益分配，应全面谨慎地考虑周全，届时的社会矛盾纠纷可能会激增，且可能产生连锁反应。建议前期做好充分的拆迁补偿和安置方案论证，征地拆迁时各部门联动，派出由各领域的专家组成的工作组，细致地做好每家每户的工作，对于出现的新情况新问题及时调查研究，形成更切合实际的微调方案。编辑：杨桂芳48万方数据

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